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美东时间周五凌晨12：01（北京时间24日中午12点），美国将启动一套新的进口关税安排，税率在10%至12.5%之间，适用对象覆盖约60个经济体。这是特朗普在其早期关税措施被最高法院推翻后，重建关税壁垒力度最大的一次行动；与此同时，他此前实施的10%全球进口税也将在周五到期，新旧措施之间因此不会出现空档。
美国此次采取新关税，依据的是美国贸易代表办公室（USTR）按照《1974年贸易法》第301条款发起的一项调查。调查认定，相关经济体未能阻止供应链中的强迫劳动问题，因而损害了美国工人的利益。
按周四公布的《联邦公报》通知，已被视为采取强迫劳动限制措施、或承诺采取行动的约10个贸易伙伴，其输美商品适用10%税率，其中包括墨西哥、英国、加拿大和印度。与最初威胁的12.5%相比，印度最终被征收的是10%，一名在公告发布前向记者介绍情况的高级政府官员称，这是与原方案相比作出的调整之一。
欧盟商品的税率至少为10%，日本、瑞士和韩国产品至少适用12.5%，这一安排与它们同美国达成的贸易协定一致；其余数十个国家的商品则将面临12.5%关税。
在生效安排上，通知明确，在美东时间周五凌晨12：01之前已经装船的部分货物，不受此次新关税影响。
燃料、食品、化肥等进口品被排除在新关税之外。汽车、金属、药品等已被单独行业关税覆盖的商品同样不纳入本轮征税范围；根据北美贸易协定涵盖的美墨、美加商品贸易也获得豁免。
围绕豁免问题，前述高级政府官员说，特朗普政府已经收到大量申请，涉及数千种商品，希望获得进一步豁免。按照该官员的说法，最终方案将包含全球性豁免和国别豁免，两者都将依据特朗普与外国政府现有协议中的承诺来制定。
美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在声明中说：“美国实施强迫劳动进口禁令已近一个世纪，并且一直严格执行。我们的贸易伙伴早该采取同样的做法了。”
格里尔目前主导特朗普重新设计的贸易政策，其方向是更多依托经得起法律检验的法条处理海外不公平贸易行为。这类法律工具通常需要经历数月程序并接受公众参与，与特朗普在2025年大部分时间里即发即行、难以预测的关税推进方式形成对照。
对于外界认为新关税只是此前被法院推翻措施“替代品”的说法，一名高级政府官员予以否认。但这名官员同时表示，总统特朗普会动用手中所有工具，不会让法院裁决削弱其贸易政策。该官员还暗示，政府原本就打算推出这项“强迫劳动”关税，只是选择在此时落地，以避免对美国企业造成冲击。
其实，美国政府上个月公布强迫劳动调查结果时，已经释放出这一动向的信号。根据调查报告的建议，对被认定缺乏禁止进口强迫劳动产品法律的国家，应征收12.5%关税；对虽已有相关禁令但执法不力，或已承诺采取行动的经济体，则建议征收10%进口税。
从印度到挪威，多国都对相关指控作出反驳。加拿大方面，一份与该案有关的公开文件显示，今年6月提出的一项法案，旨在强化政府“在边境识别、拦截和禁止与强迫劳动有关的货物的能力，同时为在加拿大经营或与加拿大开展贸易的企业提供确定性和透明度”。
然而，目前尚不清楚是否有任何国家能够说服特朗普政府将其强迫劳动关税降至零。官员表示，美国目前不认为调查中的任何一个国家在劳工保护方面执行得力——即便其已制定相关法律，但政府将继续关注此事。
不过，即便特朗普政府这次改用301条款推进关税，也未必能完全避免诉讼。新措施仍可能遭到进口商在法庭上的挑战。
距离中期选举不到四个月之际，让美国进口商承担更高成本，也给特朗普及共和党同僚带来政治风险。民主党当前持续聚焦生活成本上升，而伊朗战争又推高了能源、食品和其他大宗商品价格，进一步加重了这类压力。
咨询公司安永（Ernst & Young）贸易专家布莱克·哈登（Blake Harden）表示，特朗普不会停止利用关税或其他方式打破现状。她说：“仍然存在很多不确定性。我们今年还有可能面临大量关税。”
她还表示：“在本周之前，市场曾有过一段平静期，或许让人觉得情况比实际上更确定。我一直告诉人们：随着我们进入今年，后面还有很多事情要来。”
301调查仍在扩展
白宫此次决定，是在7月15日另一份公告发布之后作出的。那份公告称，美国同样依据《1974年贸易法》第301条款，对巴西展开调查，并以其存在不公平贸易行为为由，开始对部分巴西进口商品征收25%关税。
当前这一系列301调查中，还包括针对美国贸易伙伴过剩产能的审查。至于这项调查何时公布结果，以及未来若据此加征关税，是否会叠加在此次“强迫劳动”关税之上，目前都还不明确。
格里尔近期曾表示，过剩产能调查比强迫劳动调查更耗时。他上周接受彭博电视采访时说：“我们正在努力确保我们真正严格遵守法律条文。”
本周，特朗普还提出动用一项此前从未使用过的贸易授权，即《1930年关税法》第338条，对加拿大商品征收关税。按现有说法，这只会影响美国自这个北方邻国进口商品中的约5%，并将视谈判进展于8月19日生效。
贸易律师表示，新关税很可能经得起法律审查，因为第301条款赋予总统在调查后实施关税的广泛权力。威利律师事务所（Wiley Rein）合伙人蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）指出，尽管一些批评者认为格里尔的强迫劳动调查不如以往的第301条款调查那样详尽，但《贸易法》并不要求关税必须达到“数学上的精确性”才能通过法律检验。
协议约束与企业影响并存
日本、韩国、英国和欧盟等经济体已与特朗普政府达成多项协议，这也让新关税的执行更为复杂。格里尔此前表示，华盛顿会遵守这些协议中的承诺。
周四稍早，格里尔在一份声明中严厉批评欧盟，称欧盟委员会对Alphabet Inc．（谷歌母公司）开出的罚单，以及近期向总部位于法国图卢兹的空客公司（Airbus SE）提供的“国家支持”贷款，可能破坏跨大西洋贸易稳定。
与此同时，美国海关与边境保护局正在退还特朗普所谓“对等关税”所收税款。最高法院已在2月裁定该关税违法。获得退款的包括数千家美国企业，其中耐克（NKE）上个月表示，预计将收回接近10亿美元。
但对企业而言，关税压力并未消失。耐克首席财务官马修·弗兰德（Matthew Friend）在6月下旬的一次电话会议上表示：“关税仍然是一个动态的成本逆风，我们预计这种情况在未来仍将持续。”
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责任编辑：郭建
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